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食品安全地方立法浙江先行——专访浙江省副省长张继伟(二)

发布日期:2012-03-09  浏览次数:3967

健全制度 构建食品安全监管保障体系不送不断不乱全覆盖监管  记者:浙江省的食品安全立法工作,无疑走在全国前列,在具体实践中

浙江食品网讯

健全制度 构建食品安全监管保障体系“不送不断不乱”全覆盖监管

  记者:浙江省的食品安全立法工作,无疑走在全国前列,在具体实践中,你们如何强化食品安全监管工作?

  郑继伟:省委、省政府高度重视食品安全工作,始终把食品安全作为改善民生、构建和谐社会的一件大事来抓,写入了省委、省政府关于全面改善民生促进社会和谐的决定、全面小康六大行动计划和公民权益依法保障行动计划等,并将其列为“平安浙江”和省政府一二类目标考核内容。省政府每年召开工作会议部署安排全年食品安全工作,并与各市政府签订年度食品安全工作目标责任书,基本建立了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系。

  记者:监管体制和机制则是如何理顺的?

  郑继伟:为适应食品安全工作形势需要,浙江省2004年就建立了省、市、县三级食品安全委员会及其办公室。按照国务院的统一部署,2010年2月,省级层面顺利完成食品安全职能调整,并且对省食品安全委员会及其办公室组成人员进行了充实,成员单位从22个增加至24个,省级卫生、农业、商务、工商、质监、海洋与渔业、食品药品监管等部门分管领导兼任办公室副主任。食品安全综合协调职能由省食品药品监管局移交至省卫生厅,省农业、质监、工商、食品药品监管等部门分别承担农产品种植养殖、生产加工、食品流通、餐饮服务等环节的食品安全监管职能,省级各主要食品安全监管部门均单独设立了相应的食品安全监管处室,配备了相应的工作力量,从“农田到餐桌”分段全程监管的模式依法得以建立。在机构改革职能调整到位前,省政府专门发文要求各级食品安全监管部门,继续按照原有的职责分工,做好各环节食品安全监管工作,确保过渡期内食品安全监管工作不松、不断、不乱。2010年年初,省政府办公厅出台《关于部分领域食品安全监管职责的意见》(浙政办发〔2010〕11号),对部分食品安全监管职能不清或存在监管空白的领域进行了明确,确保食品安全监管职责有效落实。

  记者:具体到日常监管中,各部门如何开展工作?

  郑继伟:可以说,我们与食品相关的每一个部门、每一段,都上紧了发条,都在努力实现本部门、本领域的监管全覆盖。农业部门立足于源头预防,积极推进产地准出管理和农业标准化生产,共建立省级产地准出规范化管理示范单位104家、示范县(市、区)18个,组织实施省级农业标准化示范项目62项,示范品种近93个,示范基地面积15447公顷。林业部门大力推行食用林产品标准化生产和组织培育森林食品基地。渔业部门积极推广健康养殖等模式,有效提升了食用农产品质量安全水平。质监部门通过“专业合作”、“龙头带动”、“协会推动”、“股份联合”和“区域集中”等整合提升办法,促进了小作坊的转型升级,三年来,全省累计有1.9万家小作坊通过整合提升取得了食品生产许可证,约8000家食品安全无法保证的小作坊实现了经营业态的转型转化,2653家小作坊纳入规范管理。出入境检验检疫部门在全国率先建立出口食品“分类定级”监督抽检新模式,积极推进“出口食品农产品质量安全示范区”建设,已建成12个出口食品农产品质量安全示范区。工商部门不断健全完善食品流通市场主体准入、质量准入、监管和巡查、抽样检验和退市、信用分类监管等“八项制度”建设;大力推进食杂店食品配送体系和食品安全电子监管系统建设不断推进,截至目前,全省已建农村食品安全示范店24176家,遍布每个行政村、示范店的主体配送率已达90%;已有4500家大中型食品零售、批发经营者安装了食品安全电子监管系统客户端,已上传电子台账7600万项。餐饮服务监管部门在餐饮业积极推行五常法管理,全面推进监督量化分级和监督信息公示等长效监管机制。商务部门加强全省生猪屠宰行业监管,出台《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》、《浙江省生猪肉品品质检验证章标志管理办法》等规章制度,基本完成全省定点屠宰企业的审核换证和整合压点工作,定点屠宰厂(场)复核换证146家,取消83家,限期整改企业60家,即将归并重组企业240家。

  记者:近期,浙江警方一举破获横跨14省的“地沟油”犯罪网络,在全国率先揭开了“地沟油”违法犯罪的黑幕,社会舆论叫好声不断,在树立政府正面形象方面加分不少,请问您如何看待这个问题?

  郑继伟:早在2006年,浙江省就部署开展了食用油专项检查,查获了诸如“台州温岭繁昌油脂厂生产、销售不合格猪油案件”等一批具有全国影响力的大案要案。近年来,再次部署开展了食用油专项检查,开展了“地沟油”专项整治、餐厨废弃油脂监管整治和摸底大排查等工作。在去年为期3个月的“地沟油”专项整治工作中,全省共检查经营单位6.24万户次,取缔无证经营行为46起,立案查处25起,移送司法机关案件1件,整治工作取得了阶段性成效,对非法收运、违法销售或处置餐厨废弃物等违法违规行为产生了一定的震慑作用。尤其是近期我省公安部门根据群众举报线索,在公安部的大力支持下,在兄弟省的配合下,破获了格林生物能源公司利用“地沟油”生产食用油的特大案件,摧毁了多个生产销售“地沟油”黑工厂、黑窝点,抓获犯罪嫌疑人20名,查扣“地沟油”700吨,在全国率先揭开了“地沟油”违法犯罪的黑幕。它带给我们的意义是非常重大的,对我们监管工作产生的政策影响远远大于案件本身的查处,对我们今后监管整治工作起到了很好的导向作用。

  记者:通过刚才您的介绍,我们了解到,该起案件的破获源于群众的举报线索,我想浙江警方能破获该起大案,偶然中有其必然因素,这与浙江省有关部门在食品安全工作方面广泛的社会宣传发动、健全的工作机制、踏实的工作作风密不可分。请问贵省是如何让社会了解、接受,并让社会公众参与到食品安全工作中来的?

  郑继伟:主要有四个方面:首先是广泛开展宣传。近年来,我省各地、各有关部门按照贴近实际、贴近群众、贴近生活“三贴近”和进机关、进企业、进学校、进社区、进农村“五进”的工作原则、要求,运用食品安全知识竞赛、暑期大学生社会实践活动、张贴宣传画、农村电影映前宣传和大棚车送戏下乡、组织食品从业人员培训等载体,大力开展各类形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动,普及食品安全法律法规和食品安全知识,营造人人关心、支持、参与食品安全的良好氛围。去年和今年,我省在《食品安全法》颁布施行周年之际,组织全省开展以“食品安全——企业的生命与责任”、“人人关心食品安全、家家享受健康生活”为主题的食品安全宣传周活动,营造了强大的宣传声势。

  其次是规范信息管理。今年初,以省食安委名义出台了《浙江省食品安全信息管理办法(试行)》,对全省食品安全信息收集、报送、分析和公布等工作进行规范。针对食品安全信息社会敏感度高、群众高度关切等特点,进一步加强规范,对社会宣传、信息报送、舆情处置等工作提出了更加明确的要求。

  三是密切媒体协作。为充分发挥新闻媒体对重大食品安全隐患排查治理工作的推动作用,今年3月,省食品安全委员会办公室在国内率先聘请媒体记者作为食品安全信息员,协助政府和监管部门开展安全隐患举报、参与督查暗访等方面工作。同时,建立食品安全媒体信息员QQ群,为省内主流媒体记者搭建咨询平台,及时解答有关食品安全热点问题,引导媒体准确报道和科学宣传。

  四是强化社会监督。针对当前食品安全违法犯罪活动比较突出、违法行为隐蔽性强等特点,加强食品安全监管必须充分发动和依靠群众,实行群防群治、联防联控。早在2005年,我省就出台了《浙江省举报食品领域违法犯罪行为有功人员奖励办法》,实行食品安全有奖举报制度,鼓励群众针对食品领域违法犯罪行为进行举报。同时,为充分发挥社会监督的力量,我省率先在食品安全地方法规中明确要求建立食品安全群众监督员制度和建立全省统一投诉举报电话;向社会广泛招募群众监督员,协助政府部门开展法律法规宣传、举报违法行为和安全隐患,监督食品安全监管人员的履职行为。近期我省还将出台《浙江省食品安全投诉举报热线管理办法》,在全省建立统一的食品安全投诉举报热线电话,对分散在各部门的食品安全投诉举报电话进行统一,以切实解决分段监管体制下消费者投诉不便等问题。

未雨绸缪 长效监管发挥“长效作用”  年底前完成所有市县食品安全体质监管

 
  记者:有效的食品安全监管,需要一个好的工作机制,贵省在建立食品安全长效监管机制方面做了哪些工作?

  郑继伟:一是强化食品安全风险管理。我省在已经连续十年开展食品中化学污染物和危害因子监测的基础上,制定了2010年、2011年浙江省食品安全风险监测计划实施方案,初步建立起了政府层面的、全环节的食品安全风险监测机制。2010年共监测样品量6943份,获得数据量88951个,监测范围覆盖全省总人口90%以上。同时,通过加强食品安全风险监测队伍和能力建设,在全省食品安全风险监测承担机构采取统一检测方法、统一发放标准物质、对可疑样品采取省级留样复核、实验室间样品比对以及开展质控考核等措施,加强食品安全风险监测质量控制,切实提高风险监测能力和水平。今年上半年,成功监测发现了三款食用香精含邻苯二甲酸酯类物质、辣椒及其制品中含工业染料等重要食品安全隐患。积极探索推进检测资源整合和信息共享工作,将检测资源整合和信息共享工作列入省政府与各市政府签订的食品安全目标责任书。各地积极探索以县域为重点,以机构、计划、经费和信息发布为主要内容的多种形式的食品安全检测资源整合工作,全省90个县已有39个县实现了食品检测计划、经费和信息发布“三统一”,67个县实现食品检测信息的统一发布。其中宁波市、丽水市建立了集食品检测资源整合、安全监测、智能预警、风险评估、溯源管理、绩效评价于一体的食品安全风险管理体系,较好地实现了食品从种植、养殖、生产、加工、流通到消费的全程无缝隙监控预警,增强了职能部门监管工作的针对性、控制风险的主动性,提高了企业对食品质量安全关键控制点自我把关和控制能力。

       二是深入推进“三网”建设和示范创建。在全国率先开展了农村食品安全“三网”(农村现代流通网、监管责任网、群众监督网)建设;建立了市场质量预警、涉嫌违法犯罪案件移送、食品安全举报奖励和群众监督员队伍“多员合一”等一批长效监管制度,有力地保障了农村居民的食品消费安全;全省28971个行政村有16946个行政村建立了20376个村级连锁便利店,村级连锁便利店覆盖面达到58.5%;全省有各类食品安全示范店29788家,实现了流通环节重点部位食品安全示范店的全覆盖。食品安全示范创建工作是推进区域食品安全整体水平提升的有效载体,从2007年开始,在全省积极推进食品安全示范创建工作,将示范创建工作列入全面小康行动计划和对各市政府的目标责任考核,目前全省共有食品安全示范县国家级6个、省级56个,示范乡镇(街道)市级746个、县级365个,示范村居(社区)2552个。

       三是通过引入年度综合考评奖励加分机制。全省各地积极探索建立食品安全监管长效机制和保障体系,并在食品安全综合整治、诚信体系、检验检测、应急管理、宣传教育、示范创建等体系和机制建设方面取得了积极进展。比如杭州市开展小餐饮整治,堵疏结合,成效显著;宁波、丽水等地积极推进食品检验检测资源整合和信息共享工作,强化风险控制,监管科学性和针对性不断提高;宁波、舟山等地出台办法规范餐厨废弃物管理和资源化利用,走在全国前列;温州、衢州等地针对购销“病死猪”等社会热点问题,及时部署开展专项整治,建立有效监管模式;湖州市重点整治工矿企业食堂;嘉兴、绍兴等地积极创新保障机制,确保重大活动食品安全;金华市建立企业诚信体系范本,引导行业自律和社会监督;台州市深入实施百万学生饮食放心工程,确保学校食品安全。

  记者:下一步,浙江省将如何继续推进食品安全监管工作?

  郑继伟:任何一项工作,首先要从机制、体制上加以保障,所以我们接下来将进一步加强食品安全综合协调机构和能力建设,理顺食品安全监管体制,及时指导解决机构改革和职能调整中出现的新问题。加大督导检查力度,积极推进市县机构改革和职能平稳过渡,尽可能缩短改革的过渡期。同时,要严肃纪律,严格食品安全责任制和责任追究制,确保各项食品安全法律、法规、政策措施的全面落实。

  记者:事实上,很多工作并不缺乏机制和体制,关键在于如何落实,浙江的机制和体制都比较完善,如何推动,又如何来确保长期发挥作用?

  郑继伟:这正是我要强调的第二点,即加强长效监管机制建设。一是进一步完善食品安全法制建设。《办法》已经出台,在今年12月1日便正式实施,相关配套的规章制度和规范性文件也要尽早制定下发。与此同时,要抓紧起草制定《浙江省农产品质量安全管理条例》,以切实加强农产品的质量管理。二是探索完善食品安全示范创建和综合考评机制。采取督查和暗访等方式,强化食品安全示范创建的动态管理和退出机制,进一步完善食品安全综合考评指标体系和考评方法,有效落实政府监管责任。三是强化食品生产经营单位诚信体系建设,指导监督企业落实各项食品安全监管制度。四是继续推进检验检测资源整合和信息共享。以县域为重点,大力推进以统一计划、经费和信息发布为主要内容的食品检测资源整合和信息共享工作,力争到年底前,30%以上的县(市、区)实现检测计划、检测经费和信息发布“三统一”,市及各县(市、区)均实现检测信息统一发布。五是健全社会舆论监督机制,规范全省统一食品安全投诉举报热线电话的管理,畅通热线电话的接报处置,方便群众维权和提高行政办事效率;继续做好食品安全群众监督员的聘任甄选,加强食品安全群众监督员的培训和管理,充分发挥群众监督员的作用。六是强化食品安全信息宣传。结合《办法》的施行,广泛宣传食品安全有关法律法规,普及打击食品中非法添加行为的有关政策要求和食品添加剂相关科普知识。加强舆论引导,重视和规范食品安全舆情处置。

  记者:在实际工作中,没有哪个政府或者部门可以确保百分之百不出食品安全事故,如果出了这方面的事故,又将如何应对?

  郑继伟:这就需要我们提高食品安全应急处置能力。早在2006年,省、市、县三级政府便全部制定出台了《重大食品安全事故应急预案》和操作手册,建立了比较完善的食品安全事故救助体系和应急处置机制。目前我省正在根据最新发布的《国家食品安全事故应急预案》,修订完善食品安全事故应急预案。预案执行能力是有效处置食品安全事故的根本保障。要积极做好食品安全应急队伍的培训和应急能力建设,定期组织开展应急演练,切实提高食品安全事故应急处置能力,最大限度地减少重大食品安全事故对公众身体健康和生命安全造成的危害,保障公众健康和生命安全,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

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